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推动江苏宗教工作法治化迈上新台阶

2019年07月27日 20:05:00 来源:江苏民宗侨委、江苏人大 点击:0

7月24日,江苏省十三届人大常委会第十次会议对《江苏省宗教事务条例(修订草案)》进行了审议。

修订背景

2002年6月起实施的《江苏省宗教事务条例》是国内较早规范宗教事务管理的地方性法规,实施17年来,在保障宗教信仰自由、规范宗教事务管理、服务改革发展稳定等方面发挥了重要作用。2004年11月国务院《宗教事务条例》实施后,江苏省条例曾进行过一次修订。

近年来,随着国内外形势发展变化,宗教领域出现了一些新情况新问题,党中央就宗教问题和宗教工作提出了一系列新要求,强调要依法管理宗教事务。2017年8月,国务院公布了新修订的《宗教事务条例》。

为更好地全面贯彻党的宗教工作基本方针,落实中央和省委关于宗教工作的决策部署,进一步提升江苏省宗教事务管理工作法治化水平,省人大常委会决定对江苏省条例进行再度修订。

贯彻党的宗教工作方针政策

2016年,党中央召开全国宗教工作会议,习近平总书记发表重要讲话,为做好新形势下宗教工作提供了根本遵循。江苏省委、省政府根据中共中央、国务院下发的关于加强和改进新形势下宗教工作的意见,印发了实施意见。修订条例,就是要把党中央和省委关于宗教工作的决策部署法定化、制度化,为全面提高新形势下江苏省宗教工作水平提供法治保障。

提高宗教工作法治化水平

新修订的国务院《宗教事务条例》,较原《宗教事务条例》修改幅度较大,需要结合江苏省实际进行细化、具体化,更好地在江苏落地落实。近年来新修订的刑法、教育法和出台的民法总则、国家安全法等法律法规,都涉及宗教事务相关内容,需要通过修订江苏省条例,将上述法律、法规相关规定具体化,以确保法制统一、上下衔接。

宗教工作实践需要

近年来,江苏省宗教领域总体和谐稳定,但也出现了一些新情况、新问题。比如,基层宗教工作基础薄弱,流动人口宗教活动给管理带来新挑战,宗教商业化乱象引发社会普遍关注,网络宗教问题凸显,一些地方非法宗教活动屡禁不止等等。从立法层面对宗教事务管理的规定做出调整完善,正确解决和处理宗教领域矛盾问题,是江苏省宗教工作的迫切需要。

方向引领

全面加强领导

江苏省人大常委会对宗教工作高度重视,将修订条例列入五年立法规划,对修订工作提出明确要求,要求尽早启动、提前完成。2018年9月,江苏省委、省人大常委会、省政府专门成立了以省委常委、统战部长杨岳为组长的条例修订工作领导小组,全面加强领导,召开专题会议对修订工作进行部署、提出要求。今年6月,修订工作领导小组又召开会议,听取条例修订过程和重点内容说明、审查修改情况汇报以及省有关单位意见建议。省人大常委会副主任刘捍东亲自参与立法工作,对修订指导思想、主要内容提出指导意见,对人大工作机构提前介入、全面参与提出明确要求。

坚持正确方向

《条例(修订草案)》明确,宗教工作坚持中国共产党的领导,贯彻党的宗教工作方针政策,积极引导各宗教坚持中国化方向,践行社会主义核心价值观,弘扬中华优秀传统文化,与社会主义社会相适应。各宗教坚持独立自主自办的原则,宗教院校的培训内容包括宪法、法律、法规、规章和国家宗教工作政策、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化等。宗教活动场所新建、改建建筑物或者扩建、异地重建的,应当与周边城乡环境相协调,体现中国元素和地方特色。通过这些规定,引导各宗教在政治上自觉认同、在文化上自觉融合、在社会上自觉适应中国特色社会主义。

保护合法权益

《条例(修订草案)》针对保护宗教界合法权益作出了一些具体规定。包括:在国土空间规划中统筹考虑宗教活动场所设置布局,明确宗教教职人员享有社会保障权利,按照规定为旅游景区内宗教活动场所开展正常宗教活动提供便利、免收门票,保护涉及的文物、非物质文化遗产、知识产权等。

强化法律责任

假冒宗教教职人员、外地宗教教职人员未经登记备案从事宗教活动的情况仍有存在,不仅损害宗教界合法权益,还影响宗教界整体形象。为加强相关治理和综合执法力度,《条例(修订草案)》对假冒宗教教职人员进行宗教活动、利用宗教骗取钱财、冒用宗教名义扰乱社会秩序、损害他人身体健康活动等违法违规行为设定了相应法律责任。

衔接上位法

宗教领域立法,涉及宗教组织、关系、行为,涉及权利义务、行政管理和自律管理、社会事务等诸多方面,条例修订在原则和内容方面必须与法律法规规定相衔接,还要突出江苏特色,增强可操作性。

基本原则

《宗教事务条例》规定了“坚持依法保障公民宗教信仰自由权利”“坚持促进宗教关系和谐,切实维护国家安全、社会稳定和民族团结”和“坚持推进依法行政、加快法治政府建设”三项原则,江苏省条例修订也坚持上述原则,突出提高宗教工作法治化水平宗旨。

衔接配套

我国现有涉及宗教事务的法律和法律性文件数十部,规范宗教事务行政法规2部。刑法、教育法、民法总则、国家安全法等法律中也涉及宗教相关内容,条例修订时需要注重衔接配套,确保法制统一。尤其对《宗教事务条例》中有关政府及部门职责、宗教团体职能、宗教活动场所民主管理等新增、修改内容,结合江苏省实际加以修改完善。

与现有政策相适应

国家宗教局等部门出台了《宗教活动场所设立审批和登记办法》等12部规章,以及《关于进一步治理佛教道教商业化问题的若干意见》等规范性文件,并就宗教团体完善教规制度、治理佛教道教商业化等开展专项行动。这些规定、举措,也在条例修订时加以重点关注和参考。

规范宗教事务管理 坚持依法管理

依法管理宗教事务是正确解决和处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。习近平总书记强调,要提高宗教工作法治化水平,用法律规范政府管理宗教事务的行为,用法律调节涉及宗教的各种社会关系。对宗教团体、宗教院校、宗教活动场所、宗教教职人员和宗教活动的管理,必须坚持国法大于教规,必须坚持依法管理。《条例(修订草案)》专设“服务监督”一章,规定政府和相关部门提供公共服务、加强信用建设、防范化解风险隐患等服务监管责任,并重点明确乡镇(街道)宗教工作具体职责。

发挥宗教团体作用

宗教团体是党和政府团结、联系宗教界人士和广大信教公民的桥梁和纽带。针对宗教团体建设与作用发挥,《条例(修订草案)》明确宗教团体应引导宗教院校、活动场所、教职人员抵御境外势力渗透,抵制商业化倾向,反映信教公民合理诉求,维护信教公民合法权益,并就其办学主体责任、启动宗教活动场所退出程序、宗教教职人员管理等作出具体规定。一些委员、代表也建议,进一步明确宗教团体在宗教活动场所人事、财务、财产方面管理职责,落实其对宗教活动的指导监督职能,更好发挥其团结教育引领广大信教群众的积极作用,真正成为党和政府联系信教群众的桥梁和纽带,成为政府依法解决宗教领域重点难点问题、化解矛盾纠纷的好助手。

规范管理活动场所

江苏省经登记的宗教活动场所有5900多处,是宗教传承、传播和发挥社会作用的主要载体。谈到宗教界如何加强民主管理、自主管理,一些宗教界人士说:“宗教界要有刀刃向内的勇气和担当”,这既是现实课题、又是新课题,迫切需要抓好以规章制度建立与执行为重点的自身建设,健全民主管理组织,规范财务管理,建立按制度办事、用制度管人的场所运行机制。《条例(修订草案)》明确了宗教活动场所的筹备设立、登记、注销等条件和程序,明确场所应当成立管理组织、实行民主管理、定期报告相关情况等。

信息化创新管理

新时代加强和创新寺观教堂管理,应遵循中国化、法治化、社会化、现代化方向,综合施策。近年来,江苏省民族宗教事务委员会、省佛教协会等正在建设宗教大数据管理综合平台,不断向“既要管得住、又要管得好”的精准管理目标迈进。一些委员和代表表示,要注重创新管理方式方法,充分利用互联网大数据等手段,搭建宗教事务管理数字化平台,加强对寺观教堂人员、财务、宗教活动、消防安全等方面服务管理,使情况摸得清、场所看得见、服务更便捷、风险能防范。

审议中,委员们对《条例(草案)》给予充分肯定,针对一些条款纷纷建言献策,提出具体建议。一审过后,省人大常委会法工委将接过接力棒,会同有关方面进一步调研并修改完善《条例(修订草案)》,努力在制定国务院《宗教事务条例》地方性配套法规工作中交上一份合格的江苏答卷。

来源:江苏民宗侨委、江苏人大

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